河北省秦皇岛市日前召开“双试点”（服务业综合改革试点和旅游综合改革试点）工作动员大会暨市旅发委第七次全体会议。国家旅游局、国家发改委、河北省政府和秦皇岛市委、市政府等方面的代表参加了会议。会上还印发了《秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案（2011-2015年）》征求意见稿和《秦皇岛市旅游综合改革试点2011年工作计划》。

    国家旅游局政策法规司代表在发言中强调，国家旅游局高度关注秦皇岛探索传统旅游目的地转型的新路径。实施旅游综合改革是实现旅游业“两大战略目标”的要求，是各地统筹协调发展的重要载体，也是解决旅游业自身新旧矛盾的重要途径。推进旅游业综合改革试点工作，就是要探索与旅游业发展相适应的体制机制，促进“大旅游”发展格局的形成；就是要破解制约旅游业发展的各种“瓶颈”，为旅游业创造更好的发展环境；就是要完善旅游产业体系，推进旅游业的转型升级；就是要通过改革加快旅游业又好又快发展。国家旅游局希望秦皇岛能在以下几个方面发挥出积极示范作用：一是创新优化发展的旅游管理模式。北戴河新区的设立，是推动旅游资源一体化管理的新探索，是实现旅游资源规范保护、统一规划、优化配置、有效利用的新模式，也是现行体制下推动旅游业发展的有益尝试。不断理顺职能、改善职责、深化工作、丰富内涵，发挥好新区体制的优势，将为创新旅游管理体制、丰富旅游管理模式提供典型示范。二是摸索传统目的地转型的新路径。随着旅游消费的升级和市场需求的变化，推动秦皇岛避暑胜地的传统目的地转型已成为发展旅游业的重要任务。改革方案通过全市的旅游功能定位、完善产业布局、强化项目配套，推进业态创新、突出生态优势等一系列举措，努力打造宜居、宜业、宜游的文明城市。这将为全国各地旅游业的发展提供重要示范。
三是发挥旅游产业带动功能的有效做法。秦皇岛市的旅游综合改革与实施“旅游立市”战略紧密结合，与国家服务业综合改革试点相互呼应，因此旅游业的关联带动作用尤为突显。统筹旅游与其他产业融合互动，引导好、发挥好旅游产业带动功能，特别是对相关服务业的促进作用，不仅对秦皇岛“旅游立市”战略具有重要意义，对于全国也具有重要的指导意义。四是积累目的地综合管理的新鲜经验。目的地综合管理是顺应观光旅游向休闲度假旅游转变的必然之举，是旅游产业化发展的必然要求。随着旅游综合改革的推进，秦皇岛市将会为全国积累和丰富旅游目的地综合管理的经验。同时还希望秦皇岛扎扎实实推进改革、认真总结改革成果、不断深化综合改革。

    秦皇岛市委书记王三堂重点强调了5个统筹：一是统筹抓好“双试点”工作和旅游发展。以“双试点”工作为突破口，深入推进旅游立市战略，促进以旅游为中心的服务业更好更快发展，促进产业转型升级和发展方式转变，并为全国服务和旅游业改革发展提供借鉴。二是要统筹抓好基础设施、项目建设、环境提升三项旅游发展工作。三是要统筹抓好部门本职工作、全市中心工作、“双试点”及旅游立市工作。四是要统筹抓好改革创新、综合协调和督察考核工作。要敢闯敢试，创造性地开展工作；要推动改革试点和旅游发展各项工作具体化、项目化和实事化；在具体运作上要明确责任、强化协调。五是要统筹抓好暑期前、年底前和“十二五”结束前三个重要时间节点的工作。秦皇岛市市长朱浩文提出“双试点”工作应在5个方面取得新突破：一是在创新机制体制上实现新突破。二是在构建以旅游为龙头的现代服务业上实现新突破，切实构筑大旅游发展格局，积极发展港口物流等现代服务业，促进服务业集群发展，积极推进服务业绿色低碳发展。三是在培育市场主体上实现新突破。四是在加大财税政策、土地政策、价格政策和人才政策等方面实现新突破。五是在支撑服务业发展的重点领域上实现新突破，着力强化服务业发展的金融支撑、环境支撑和科技支撑。

    在《旅游综合改革试点实施方案（2011-2015年）》征求意见稿中，秦皇岛市提出，要着眼于“旅游立市”战略实施和大旅游发展，建立强有力的旅游领导与执行体制。强化旅发委对全市旅游规划、政策制定、项目准入、基础设施建设推进、市场监管等宏观调控职能。在旅游发展委员会的框架下，研究实施相关部门服务于大旅游发展的职能流程再造，强化相关部门服务“旅游立市”战略实施、助推旅游产业发展的职责。要着眼于旅游管理的方式转变，建立全市域、全要素的目的地管理模式。将对旅游业的管理从单纯的行业管理上升到对旅游活动全过程、全要素、全市场的服务和监管。通过政府统筹、部门合作，率先实现旅游管理从行业管理向目的地“全要素”管理模式转变，由产品供给管理向统筹供需的旅游大市场监管转变。要着眼于资源一体化管理，创新北戴河和北戴河新区管理体制和运行机制。作为秦皇岛旅游综合改革的重点区域，北戴河新区将在规划设计上，适应生态、环保、绿色、低碳、节能要求，按照“科学规划、国际一流、业态多元、功能完备”原则，在一定区域内汇集各种海滨休闲度假设施和项目，在建设中坚持生态优先，科学开发，保护岸线资源，明确禁建区、限建区、适建区。将在开发新业态上，谋划培育休闲娱乐、商务会展、康体保健等高端旅游业态，引进和接轨国际著名休闲度假管理品牌，大力发展特色度假饭店、主题公园、运动休闲、会议会展、休闲农庄等高端休闲度假产品。重点开发延长旅游季节、弥补缺失功能、提升旅游品质的休闲旅游项目。将在管理体制机制上，率先建立旅游资源一体化管理和目的地整体管理新模式；理顺与所在县区的管理关系，推行扁平化的“一层楼”管理，尽快形成小管委会、大社会的管理体制，把新区管委会做实，确保管委会能够有效掌握和配置全区域资源，形成“高效率、快节奏”的运行新机制。将在职能配置上，赋予北戴河新区管理委员会市一级行政经济管理职能权限，将区内移民、项目立项、招商引资、文化、教育、财政、企业审批注册、财政等权利授权到管委会，使新区能够有充分的职权实行目的地管理模式，保证新区内各产业发展的高质量、高水平。