全国旅游协会调研座谈会日前召开，100多位来自全国各省市自治区的旅游协会负责人，就国家旅游局制定的《关于旅游行业协会改革发展的指导意见》（征求意见稿）进行了讨论。该意见提出：根据国务院有关文件精神，从旅游行业协会的现实和长远发展出发，坚持民间化、市场化的方向，力争在2014年年底前实现“各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩”的改革目标。

    与会代表呼吁：政府部门应尽快将部分职能转移到协会，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力，把行业协会推向市场，按市场化原则规范发展，解决政府对行业协会引导、监督等方面管理职能缺位问题。与会代表认为，政会分开是发展趋势，但在分开后的可持续发展等问题上，仍需要政府关注。

    座谈会上，民政部民间组织管理局社团管理处处长王文说：“行业协会的发展方向是市场化、民间化、国际化。”王文认为，《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》是目前国家对行业协会的最高指导文件。而《国务院关于加快发展旅游业的意见》也明确提出旅游行业协会改革的时间表，要求旅游行政管理部门及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。

    王文介绍说，目前全国已出台20多个地方行业协会法规，这些法规在几个方面达成共识：政会分开，协会要和政府部门脱钩，在人员、资产、办公场所、职能上彻底分开；提倡政府向行业协会购买服务，政府把职能交给协会，也要把资金拨过去；明确规定政府部门人员不能在协会兼职；明确政府部门尽快将行业认证等职能交给协会。

    行业协会面临的困境

    王文认为行业协会面临的困境首先是在人员构成上离专业化、职业化、年轻化的目标还有距离。目前，协会人员基本是由政府机构改革分流、企事业单位借调、离退休返聘、社会招聘组成，而且专职少、兼职多，社会保障不合理。政府向协会购买服务的意识不强。此外，协会在定位和职能上不明确。这导致了协会存在以下问题：代表性不高，加入行业协会的本行业企业会员偏低，没有达到50%；职能不明确，政府部门不重视，将协会看成一个部门；自身能力不强，等、靠着政府或成为企业的附属，还有的协会和企业事业单位捆在一起，没有强调协会的独立法人作用；活动缺乏，经费只够维持甚至入不敷出；为会员服务的意识不强，热衷搞各种评比，给企业增加负担；行政色彩较浓。

    全国旅游行业协会发展兴旺

    截至去年年底，全国登记的协会有24万多个，其中行业协会有7万多个，占整个协会的三分之一，全国性的行业协会有1800多个，协会每年以10%至15%的速度增加。近年来，随着中国旅游业的迅猛发展，旅游行业协会也兴旺起来。目前，全国31个省市自治区旅游局及新疆生产建设兵团，已全部成立了旅游协会。

    中国旅游协会成立于1986年1月30日，是经国务院批准的第一个旅游行业组织，随后相继成立了中国旅游饭店业协会、中国旅行社协会、中国旅游车船协会和中国旅游报刊协会。按照旅游产业要素，中国旅游协会又进一步细分，目前已组建了8个分会或专业委员会，正在组建旅游商品分会。

    省级旅游协会分为三种类型：第一种与中国旅游协会类似，除省级旅游协会为独立法人外，还设立了若干独立法人的专业协会，广东、广西、浙江、山东、陕西、新疆、西藏属于这种情况；第二种是只有省级旅游协会为独立法人，其他为专业分会，北京、上海、天津、山西、河南、湖北、青海、宁夏、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、四川、辽宁、云南、安徽、福建、重庆等省市自治区是这样的模式；第三种是协会下面没有设立分会，如海南、江苏、甘肃。在专业协会的设置上，各地大都设置了旅行社和饭店协会，有的还设有旅游景区、旅游商品、温泉、旅游教育、餐饮、旅游车船、导游、自驾车等协会或分会。